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[工程技术]国家电网和能源局的特高压之争，为什么国家电网碾压式胜处? |
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国家电网和能源局的特高压之争，为什么国家电网碾压式胜处? 关注问题?写回答 [img_log] 公务员 电力 特高压 供电局 国家电网 国家电网和能源局的特高压之争，为什么国家电网碾压式胜处? |
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特高压是借着国家要求国网解决“西电东送”问题为契机，时任老总刘振亚来了个“借坡下驴”搞起了特高压。 当时的情况是华东华中这些区一级的电网虽然隶属国网，但相互之间联络较少。打个比方就是几个军阀凑一块成立的联合“电网”，南网规模其实相当一个区一级电网，也就是一个军阀。 当初分国网南网也是一种尝试，是看看这些军阀联合起来搞的好，还是像南网各自为政搞的好。 国网搞特高压核心目的在于打造一个“全国一张网”，把所有军阀收编了，一统江湖；现在国网下面区一级的那些电网公司还有声音么？以前叫“华东电网有限公司”，现在叫”国家电网有限公司华东分部“。（这步其实已经有违反成立国网初衷的嫌疑了） 好在南网领导机智，跟特高压对着干搞了一套东西，导致南网和国网的电网有很多“不兼容”，不然现在可能早就变“国家电网有限公司南方分部”了——说不定域名都给你们留好了呢。你们以为国网"三集五大"的五大啥意思？现在国网不是五大分部么？没几年说不定叫”三集六大“了哟。这种玄机你们南方人一时半会儿反应不过来是要吃大亏滴。 当时特高压之争，南网和能源局据说最大的反对观点就是你国网要搞垄断，但我认为这也是国网的手段之一，让上面觉得南网和能源局是上纲上线胡搅蛮缠。而忽视了全国一张网在当前全国电网水平和负荷分布情况下，可能使电网变得更加脆弱。 但是我认为这件事从一开始，国网就占据着上风： 1.调度捏在国网手里，特高压的上与不上，技术上调度是关键的一环；你说全国一张网到底利大于弊还是弊大于利，其实调度有很大发言权； 2.刘振亚确实是一位非常有背景，有能力和执行力的领导，能从鲁能案全身而退并升任国网一把手，他有不把南网甚至能源局放在眼里的本钱； 3.国网撬动了相当多具有话语权的专家替它站台； 4.好像有位一直想推动拆分国网的大佬在关键节点病故； 尽管如此，在很长一段时间，在能源局和南网反对派的努力下，国网一直未胜出。 特别是2003年的美加大停电，反对派以电网越大，发生美加大停电这种情景时候，波及面就会更广一度占据了上风； 2006年发改委批复了晋东南-荆门的特高压交流示范工程。差不多就是大家别吵，咱先搞一条试一试的意思。 而国网亮出了一张好牌，因为“大工程”必然需要“大制造”，国网和其他央企的区别就是“我真的不缺钱”，对外是宣称是试点，可这试一试就是以亿为单位的“试验”，和咱高铁一样，玩了一把“中国制造”。 特高压最关键的是主变压器，当时自然是欧美把持了关键技术，于是国网组织了攻坚，自然免不了失败的桥段，和总工程师因失败泪洒当场的画面——当然我没有不尊重为咱国家电力事业作出杰出贡献的电力人的意思——只是国网在报道中对此进行了精心的渲染，于是就把这件事上升到了民族尊严的高度， 2010年底，23位电力老专家联名上书中央，力陈特高压的弊端，经总理批示后转发给国网，国网非常幽默的给这些老专家送去了春节问候，坚称“特高压示范工程全面成功”同时自顾自的做起了新的特高压线路规划，并在未经评审程序的情况下，开建了多条特高压线路。 这里不得不佩服刘振亚刘总的魄力，连特高压这种超级大工程也敢先斩后奏，跟上面玩“既成事实”的把戏；通过各种拆分，把一条特高压分拆成零星的工程，导致很多段落在未经审批的情况下已经建成甚至投运。而多名电力专家上书剑指国网胆大妄为也却只得到了一个“下不为例”的回复。 不过好在华东电网的“北半环”因为工程浩大，总投资超过700亿元，被叫停，开始进行项目评估。 这个项目应该是在国网最终胜出前双方最激烈的交锋，也是刘振亚治下的国网其手段的一次展现。 2013年10月的评估会上，原定的24名专家组成员中的3位南方电网专家和1位反对特高压的中国工程院院士“因故”退出； 25日进行投票的19位专家，国网系有7名，电规院3名，中咨公司1名，“中立”3名，全部是特高压工程的相关方，结果除了其余5名是退休电力专家投了反对票之外，其余14名都站在了国网这边。 值得注意的是中咨公司其实本来也对华东特高压颇有微词，但他还有“疆电外送”的压力有求于国网，所以不得不也站在了国网一边。这就是捏着电网调度的好处啊。 另外呢，这个评估本身对于非国网系统的专家就极不友好，虽然华东电网这个北外环其实不过是淮南-南京-上海这一条，但他其实可能要从整个国家的电网规划来考虑。比如说刚才的“疆电外送”，还有后来的向家坝-上海特高压线路。你看，如果这北外环不造，你向家坝的电怎么送过去？然后你说你要多送点电给上海，那怎么送过去还不是管着调度的国网说了算？其实所有的评审，不过都是拿着国网的规划和ppt来讨论，特别是拿着国网工资的国调，国调如果不能客观的说话，那所有的讨论都会被牵着鼻子走那。你说你南网为啥就不能卖点电给上海？是因为没这个技术么？ 2014年下半年，北半环终于通过评审。 尽管如此，在能源局和南网的反对派努力下，国网的特高压宏伟蓝图仍旧进展缓慢。 真正的破局契机来得很意外，2015年2月28日，一部名为《穹顶之下》的雾霾调查纪录片，掀起舆论巨浪。 你说这跟看上去八竿子打不到的特高压有啥关系？ 煤会污染环境，造成雾霾：于是，咱把煤变成电，通过电网运出来。你看，这不就大大滴降低了污染问题？ 于是刷刷刷，国家一下子通过了12 条重点输电通道建设，其中9条为特高压线路。惊不惊喜，意不意外？幸福来得太突然了。 2016年刘总退休的这一年，国家电网已经建成7个特高压工程，其中包括3个交流特高压工程和4个直流特高压工程；另外，还有11个在建特高压工程，其中包括5个交流特高压工程和6个直流特高压工程。 应该说刘总退休的这一刻，带领着国网，在特高压领域，的确是获得了胜利。 英特尔总裁有句名言：只有偏执狂才能成功。从某种意义上说，正是刘振亚的偏执，才成就了今天的我国的特高压风生水起；同时也成就了国家电网央企的霸主地位。更重要的是，让国网在电改中处于极端有利的地位，迟迟不落地的“调度独立”就是一个明证。确保了国网的利益。应该说，每一个国网人都应该感谢这位总经理。 但也正是这种偏执，这种有利的地位，时至今日，国网仍旧被冠上垄断的罪名。国网和能源局的特高压之争，本质是“好处让我一个人占”还是“大家都有钱赚”的争端。举个简单的例子，就拿向家坝-上海的这根特高压来说，国网乐意了，但上海包括沿线几个省的当地火电厂会乐意么？你一个水电厂过来的容量抵得上我几个大型火电厂的装机容量，还便宜。不光是火电厂钱少了，当地政府税收也少了。所以，尽管特高压看似是国网和能源局南网的争端，其实当地政府和国网在这个问题上恐怕也有一些不同意见。所以，说国网碾压式胜出，还不至于吧。 其实从当年留着振兴亚洲，到今日辛苦保平安。国网人还是要深刻领会上面的良苦用心吶。 （2024年2月20日更新） 我去，知乎这种电力话题流量从来很小，竟然这个回答那么多人看么。本着给各位上班摸鱼提供八卦的原则，那俺就继续写点。 书接上回，这篇回答开头提到“西电东送”，这是本世纪初，我国提出西部大开发的宏伟战略的一个重要配套工程。而特高压能最后被国家采纳并大力发展，主要是特高压确实给“西电东送”提供了有效保障。换句话说，特高压的“合法性”来源于“西电东送”，所以今天国网所有吹嘘特高压的ppt，都会以“西电东送”为核心内容。 那么”东送“到底送哪里？大家记住我们中国现在从国家层面有4个区域将会是现在乃至未来的“经济引擎” 1.长三角经济带； 2.京津冀地区； 3.环渤海经济带； 4.珠三角经济带； 大家都应该知道经济发展离不开电力的保障，所以“西电东送”肯定也是要把电往这四个经济带送。 大家不妨看看地图，你就会发现，不管刘振亚和他的国网有没有私心，除了南方电网范围内的珠三角经济带，你要把“西电”送到其余三个区域，想不做”全国一张网“都难。国网垄断，不过是”顺便“而已。（那些给国网领导写稿子的同学注意一下，写东西一定站位要高。不要老是我国家电网怎么滴怎么滴，一定要先“国家”后“电网”，晓得伐。） 所以，这里还是要替国网说句公道话，特高压的成功，不是刘振亚和国网野心得逞，而是真的顺应了国家战略，是符合国家利益的。这才是特高压最终得到上面认可，最拿得出台面的理由。 但是正是因为这一点，在刘总退休后的“后刘振亚”时代，国家比国网更加积极搞特高压了。 就像前面提到的，特高压虽然上面的阻力小了，但你毕竟牵扯到地方的利益，地方政府这边给国网施压了，加上刘总退位，没了一个强力的执行者，加上特高压真的挺破费的，所以，这一段时间，国网对特高压反而不怎么积极了，转向了智能电网。什么机器人巡站，无人机线路维护，刷刷刷各种宣传片冒出来； 但国家这个时候又有新的情况了，这时候国家大力推广风电，光伏这些新能源电厂，西部搞了好多光伏电场要想办法送出来，于是找到了时任国网总经理的寇伟，这事儿你得办。 寇总看着特高压项目天文数字的预算书，婉拒了上面的要求。 于是上面于2020年1月给寇总送上了新年祝福：大唐欢迎您。（请允许我适当杜撰一点戏，渲染一下气氛） 2023年下半年，国网对外宣布其债务规模超过3万亿元。 （未完待续） |
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经济下滑，电力需求萎缩，特高压需求萎缩。国家电网根据需求制定方案，是法律规定的，能源局只是指导。 |
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先谈谈国家电网和能源局的特高压之争的历史经历： 国家电网公司提出发展特高压之后，能源局认真地做了几次论证，2005年6月21日至23日，国家发改委在北戴河召开了特高压输电技术研讨会，有200多人参加，集中了全国专家的智慧，分了五六个组，这其中既有电工专家，也有电力设备专家。经过这几个组的讨论后，大部分人都赞成搞特高压，即便一些人提出了改进注意的问题，但大方向上也都赞成搞，只有6个人反对。回到北京后，反对的同志给国务院领导写信，说明他们反对搞特高压的理由。领导看到有人反对，就批示给国家发改委要认真论证。其实能源局已经论证了，但领导要求论证，就又开会进行论证。 2005年10月31日，召开了第二次论证会，这个会放在了国家发改委召开。会议特意通知，要邀请有不同意见的人来参加，就把对特高压持反对意见的人都通知到了，但最后只有陈望祥来了，他在会上讲了他的意见。还问过，为什么这些同志没有来？有人说这些同志来了以后怕受你们围攻。本来开这个会是想让两种意见进行认真讨论，因此我把蒙定中的反对意见印成书面材料，发给与会者传阅。 参会的其他人都赞成，吴敬儒同志在会上提出，建议先建准南—上海的特高压线路。国家电网公司那时提出的试验示范线路是晋东南—荆门。吴敬儒的理由是华东地区缺电，而在南方一带只有准南、淮北有煤矿，所以在这里搞坑口电厂把电送过去，有利于解决华东地区缺电的问题。他讲的听起来有道理，那国家电网公司为什么要建设晋东南—荆门线路呢？国家电网公司解释说这个意见很好，他们也想建淮南—上海的特高压线路，但这条线路途经地方的人口密度更大，拆迁量更大，要建的话要更加紧凑，要搞同塔双回线路。而同塔双回特高压线路难度更大，第一次搞交流特高压一下子搞到同塔双回，难度更大。先搞一塔一回，这样先在晋东南—荆门的线路上取得经验，以后再在这个基础上搞同塔双回。国家电网公司是从技术难度上来考虑的。两边说的都有道理。会上只有陈望祥仍持反对意见。那天中午在国家发改委食堂吃饭时，我特意和陈望祥坐在一起，想继续听听他对这个问题怎么看。但他的意见毕竟是少数。 |
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会后，又有人给上面写信，说没有认真听取他们的意见。我觉得我们还是听取了，只是没有采纳他们的意见。我们这些人各种运动遇到的事也都经历过，很多事情也是经验之谈。如果不留下书面东西，你讲完了，今后你说我不是这么说的，是别人理解错了，到时无据可查怎么办？所以，那次会上，发言都录音了，也让大家写出了书面意见材料，而且都签上名字。 那次讨论会，还请了史大桢、陆延昌等电力部的老领导，只要是在世的都请了，黄毅诚因为身体不好没来，但他写了书面意见是赞成的。其他的几位都来了，他们都表态赞成搞特高压。会议还特意请了老电力部的几任规划司司长，我记得是五任或六任。会议上绝大多数人是赞成搞特高压的，电力部的老部长也都是赞成的。这第二次会议是因为有人写信，根据领导批示我们又开了一次，实际上在北戴河就论证了，200多人开了好几天会，时间又长，参加人数又多。 要说对发展特高压持不同意见的理由，事实上，理由变了很多次。最初的理由基本上是两条。一种是说科索沃战争，美国使用了石墨炸弹，如果建了特高压电网，将来美国使用石墨炸弹，一下子就把你的线路断掉了，可能造成更大范围内停电。为了证明这点，想得到部队的支持，专门找了军事科学院，希望军事科学院出具一份材料支持这种观点，可是军事科学院没有给出。石墨炸弹的原理是炸弹里的石墨丝挂在电线上，使正负极短路，但这种原理不是专门针对特高压电网的，其他电压等级电网也存在这种风险。比如在科索沃战争中美国攻击的就是低压电网。第二种理由是说特高压对人体有害。这也没有什么切实证据。国际电联出了个意见，至少到目前为止不能证明高压对人体有害。但人家既然说了，也不能说人家说得不对，怎么办呢，就采用物理办法。500千伏杆塔高度的对地电场强度是可以计算出来的，为了减少对地电场强度，可以把杆塔再建高点，离地面更远些。电压等级高，离地面远，所以电场强度保持不变。电场强度对人的影响到底有多大？现在 500千伏带电作业很普遍，从电力学来讲只要人体各部位处于等电位就不会形成电力流。带电都能作业，你说对人体有什么害处？ 这两个问题从技术角度都没有得到支持，所以他们后来就不提这两个问题了，又提出另外两个问题。第一是美东大停电。建设更大的同步电网，如果发生停电就跟美东大停电一样，可能在更大范围内把电网拉垮。所以，应该分层分级用直流隔开，不同意搞特高压交流电网。第二条理由说国家电网公司是为了阻碍改革，认为国家电网公司怕进一步被改革拆分，所以他们用坚强的电网，用特高压把各大区都联起来，使得以后就是想改也改不成。一直到现在主要就是这两条理由。从技术角度来讲，有不同意见是正常的，有反对意见不能说是坏事，可以把方案搞得更完善。但各种争论要建立在客观公正的基础上，应该完全从科学出发，而不是从个人的好恶出发。 |
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现在是反对的人还是反对，赞成的人还是赞成。那以什么标准判断呢？光靠概念性的反对或者支持都不能科学地说明问题。这时候，国家科技进步一等奖授予了中国电科院开发的电力系统分析综合程序，用计算机模拟电网安全。于是我们找到中国电科院的周孝信院士，让大家到中国电科院去参观一下。这个系统可以把全国装机容量在6000千瓦以上的发电厂和 110千伏以上的输变电线路都输人计算机系统，然后用计算机进行模拟，假如说有电厂不发电了或有线路断了，会对全网造成什么影响。因为现实中不可能把哪条线路弄断了，所以模拟计算是可行的。他们的系统证明不搞特高压反倒不行，因为随着今后各个大区装机容量越来越大，一旦跨区的直流特高压出现双极闭锁，缺少有功无功补偿，反而容易把电网拉垮。我们把一些人请到中国电科院参观，其中包括媒体代表。大家看了以后很有信心，计算机模拟证明特高压是应该搞的，是有利于电网安全的，而不是增加了不安全因素。 实际上，对建设特高压有反对意见很正常，其他的论证也会有这种情况。为什么在特高压论证问题上会这么尖锐复杂？就是没人来最后拍板。如果不是管理部门内部一些人表面公允，实际上暗中挑事，也不会那么困难。在特高压输电线路上有一条很关键，就是计划建设一条从锡林浩特到南京的1000千伏特高压交流线路。黄毅诚(曾任国家能源部部长) 同志在任时找了我好几次，他非常重视锡林浩特褐煤的转化，那地方有大量的煤，而最缺电的是华东申网，可以在锡林浩特建大型的发电基地，再把电送到华东去。国家电网公司坚持要建特高压交流线路，想把三华(华东、华中、华北)电网联起来，而有人反对，应该是技术之争的问题掺进了非技术因素。例如，国家能源局电力司就有人找江苏省，要他们表态反对建特高压，否则就不批，这就有点意气用事了。我知道这个情况后还把电力司的负责人叫到我办公室，问他们是否有这种事。 在这样的情况下，特高压规划和建设都停顿下来了，一直到了“十二五”规划制定完成，分规划也都陆续制定完了，输变电规划却始终出不来，因为意见相左。让国家电网公司拿意见，国家电网公司坚持要规划建设几条特高压线路，而国家能源局就不同意。意见总拧着，直到现在输变电规划都没有出来，现在“十二五”就快结束了。这样就影响了内蒙古、东北等地区，有些风电多的地方，本来在全国平摊算不了什么，那么一点点电加在一起还不到2%，但还是要放弃20%左右，因为送不出来。尽快建设输电通道对于我国发展新能源是有帮助的，如果电网通畅，这点风电消纳是没有问题的。就是因为在要不要建设特高压电网的问题上一直没有形成统一意见，所以导致电网建设规划大大滞后。 实际上，特高压此前根本不存在所谓的“国际经验”，很多东西都是中国首创的。通过发展特高压交直流电网，中国整体的技术水平，包括输变电技术水平和装备制造水平，都得以大幅提升，开创了无数个“世界第一”。后来，±800千伏直流、1000千伏交流的标准都是由中国制定的，国际电联也采纳了中国标准，并且把该标准作为这个电压等级的国际标准。中国特高压建设更是“墙里开花墙外香”，一度“出口”到了巴基斯坦和巴西等国。如今，步入“双碳”新时代，特高压在新型电力系统中的重要地位也再度明朗。 过去二十年，围绕特高压争论的是到底要不要建，步入“双碳”大潮后的第三个年头，争议点变成了特高压建设滞后的问题，当初的反对声音不见了，取而代之的是要求加快建设的声音。 |
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部分摘选自国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝的《筚路蓝缕——世纪工程决策建设记述》，跟着决策者的视角亲历国家发展建设中的艰难曲折，珍惜我们今天社会繁荣安定的来之不易。 |
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当时国网主推交流特高压，能源局认为直流特高压更合理，交流特高压试点建设。并不存在什么碾压式胜出的事情。 |
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一、国家电网和能源局的特高压之争 国家电网和能源局在特高压领域存在竞争关系，争夺特高压项目的承建权。 |
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二、国家电网的碾压式胜处 国家电网在特高压建设方面具有碾压式的胜出优势，拥有丰富的经验和技术实力。 三、特高压发展的背景 特高压作为电力传输的重要技术手段，受到国家能源政策的重视和支持。 |
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四、国家电网的优势 国家电网作为国有企业，在技术、资金和人力资源方面具有明显的优势。 五、能源局的努力 能源局在特高压建设中也积极努力，推动特高压技术的发展和应用。 |
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六、特高压之争的结果 经过激烈竞争，国家电网最终获得了大部分特高压项目的承建权。 七、国家电网为何碾压式胜出特高压之争 国家电网凭借其强大的实力和丰富的经验，能够在特高压领域中取得优势地位。 |
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八、国家电网在特高压之争中的优势 国家电网在技术、资金和人才方面具备优势，能够更好地完成特高压项目。 九、为什么国家电网能够胜出特高压之争 国家电网凭借其强大的综合实力和专业团队，能够胜出特高压项目的竞争。 |
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十、国家电网在特高压领域的主导地位 国家电网凭借其在特高压建设中的优势地位，成为特高压领域的主导者。 |
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